2021年注定是一个不寻常的年份。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我国将进入“十四五”时期，进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中央在为新征程首个五年擘画的蓝图、“十四五”规划的建议中，专门提出了“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体”的新目标新要求。“实施全媒体传播工程”，将成为未来五年及相当一段时期，与媒体融合发展密切相关的一个关键词。

2025-08-05，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时提出形成“全媒体传播体系”的目标。而此前的2025-08-05，在致《人民日报》创刊70周年贺信中，习近平总书记还提出了“构建全媒体传播格局”的要求。从“全媒体传播格局”，到“全媒体传播体系”，再到“全媒体传播工程”，反映了以习近平同志为核心的党中央，对上升为国家战略的媒体融合发展的系统谋划、稳步推进。这是我们加快推进媒体深度融合发展的重要坐标系和着力点。

构建全媒体传播格局，习近平总书记最早是对人民日报社提出的。在致《人民日报》创刊70周年贺信中，习总书记要求“构建全媒体传播格局，不断提升传播力、引导力、影响力、公信力”。在“1.25”重要讲话中，习总书记进一步明确，“加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局”。“融为一体、合而为一”，是全媒体格局的重要内涵，就是强调传统媒体与新兴媒体要坚持一体化方向，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，催化融合质变，放大一体效能。所以构建全媒体传播格局，主要还是注重媒体本身、媒体内部的深度融合，目标是建成具有强大传播力、竞争力的新型主流媒体。

形成全媒体传播体系，习近平总书记是在“1.25”重要讲话中首次提出的。习总书记指出，推动媒体融合发展，要“形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系”。十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将建立全媒体传播体系上升到国家治理高度。中央《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，对“加快构建全媒体传播体系”辟出专章细化指导，对中央媒体、行业类媒体、省级媒体、市级媒体以及县级融媒体中心的融合发展方向，都做了准确定位、科学规划。

构建全媒体传播格局和全媒体传播体系，是推进媒体深度融合发展目标一致、相互衔接的顶层设计方案。全媒体传播格局侧重于媒体本身的融合发展问题，重在种类及手段的丰富性、相互之间的融合度。全媒体传播体系侧重于强调各类媒体的系统性、协同性。构建全媒体传播格局属于战术层面，是基础；建立全媒体传播体系属于战略层面，是目标。这提示我们，既要着眼于媒体本身的深度融合发展，尽快建成新型主流媒体，也须着眼于战略上整体谋划，注重全媒体传播体系的协同高效。二者相互依赖、相互促进，目的都是为了加快推进媒体深度融合发展。

“十四五”规划《建议》提出“实施全媒体传播工程”，意味着媒体融合发展战略进入整体推进、全面落实阶段。“工程”是指某项需要投入巨大人力和物力的工作，相比“格局”“体系”的设计与谋划意涵，“工程”的着重点是建设，重在实施和落实。从以往凡是列入国家工程建设的实践来看，与“全媒体传播工程”有关的年度计划、实施细则、重点项目、验收标准等方面的具体政策措施或将相继出台，推进力度将大大增强。“实施全媒体传播工程”，意味着“全媒体传播格局”尤其是“全媒体传播体系”向落地化建设又迈出了扎实的一步，并将成为一个长期建设的重要任务。

宏伟蓝图已然绘就，新的征程正在开启。我们要坚持一体发展，尽快建成新型主流媒体，融为一体、合而为一，主力军全面挺进主战场；要坚持科学定位，实现集约化、差异化、高效率发展，牢牢掌握全媒体时代舆论场主动权和主导权，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点，以传播体系和传播能力现代化，助力全面建设社会主义现代化国家新征程。

（作者系人民日报社研究部主任）